農業農村部 財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知

新聞來源：通達重工　　發布日期：2020.06.18

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業廳(委、局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村部相關直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會議、中央1號文件部署要求，2020年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產品穩產保供等重點任務，統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，堅持新發展理念，落實完善農業支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環節，為加快農業農村現代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導向：一是推進統籌整合，優化支出結構。進一步優化資金任務安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業高質量發展、促進農業綠色發展、促進農民增收等重點任務，加快補齊農業發展短板。三是創新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。

　　二、重點任務

　　(一)扎實推進產業扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣傾斜。指導貧困地區開展產業扶貧，加強農業基礎設施建設，優化產業扶貧項目，防范產業扶貧風險，提升扶貧產業可持續發展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建聯貧帶貧減貧的長效機制。

　　(二)保障重要農產品有效供給。夯實農業生產能力基礎，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復生豬生產，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩產保供。支持糖料蔗良種良法技術推廣，增強糖料產業競爭力。實施奶業提質增效行動，加強優質飼草生產基地建設。提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。

　　(三)加強現代農業設施建設。完善優化農機購置補貼，推進全程全面農業機械化。支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，提升農產品產地初加工處理能力，推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。

　　(四)大力發展富民鄉村產業。培育優勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的鄉村產業振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發展，健全農業社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展。

　　(五)推進農業綠色發展。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質量提升。強化農業生態環境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農藥減量增效，加快形成農業綠色生產方式。強化農業綠色發展體制機制創新，開展先行先試支撐體系建設。

　　三、強化政策落實與監督考核

　　(一)推進資金統籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)要求，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。各省可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業農村經濟發展的瓶頸問題。約束性任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)執行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業資源循環利用工作統籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統籌銜接實施，相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

　　(二)細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農業農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發并報農業農村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況(包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困地區的項目和資金情況)同步上傳農業農村部農業轉移支付項目管理系統。

　　(三)強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

　　(四)注重調度督導。地方各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省自7月起通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統每個月底報送資金執行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結報告，并保證各項數據的真實性、準確性和完整性。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

　　(五)加強資金監管。省級農業農村、財政部門要切實加強農業相關轉移支付資金使用監管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發放“最后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結合2019年七部門聯合開展的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農業項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監管，推動建立資金規范管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。

　　(六)開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業農村部和財政部將以過程評價與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規范性、資金執行及信息報送等情況，并將組織對重點任務、重點地區進行績效考評。

　　附件：1.農業生產發展資金項目實施方案及任務清單

　　2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案及任務清單

　　3.動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

　　農業農村部 財政部

　　2020年4月14日